美国与伊朗之间的关系最近数周急剧恶化,双方动作频频,你来我往。从6月13日阿曼湾油轮遇袭事件,到17日伊朗宣布将突破低浓度浓缩铀上限,美方随即在当天回应向中东增兵1000人,再到20日伊朗击落美方无人机,美国24日抛出新制裁,目标直指伊朗最高领袖哈梅内伊,美国和伊朗之间的紧张关系令外界担忧两国爆发激烈冲突的可能性。
美方此轮制裁和威胁被认为是特朗普政府对伊“极限施压”的延续和升级,目的是迫使伊朗就核问题与美国重新谈判。但分析认为,新一轮制裁很难迫使伊朗屈服,反而会进一步加剧地区紧张局势。
美伊对抗剑拔弩张
当地时间6月24日,美国总统特朗普签署行政令,对哈梅内伊及其领导下的机构实施制裁。
特朗普当天在白宫签署行政令时表示,此次制裁是对包括击落美国无人机在内的伊朗近期一系列行为的回应,伊朗最高领袖应对伊朗这些“敌对行为”负责。此次制裁将切断哈梅内伊、最高领袖办公室及相关人员的重要财政来源。
多家媒体以“没有先例”描述此次制裁,因为这是美方首次把伊朗最高领袖直接列为制裁目标。最高领袖是伊朗宗教和政治最高领导人。自1979年伊斯兰革命以来,只有赛义德·鲁霍拉·霍梅尼和哈梅内伊两人担任这一职务。
在特朗普签署行政命令后不久,美国财政部当天还宣布了制裁伊朗伊斯兰革命卫队8名高级指挥官。
美国国务院当天发表声明称,美国对伊朗的外交孤立和经济极限施压将会持续,直到伊朗决定就一个新的全面协议开展谈判。
针对美国的最新制裁,伊朗方面给出了强硬回应。
伊朗总统哈桑·鲁哈尼随后于25日在电视讲话中表示,针对哈梅内伊的新制裁不会产生实际影响,因为哈梅内伊没有海外资产。鲁哈尼说,“白宫用行动证明它是个智障,德黑兰采取战略忍耐态度,并不意味着我们就怕了美国”。
伊朗外交部发言人穆萨维25日发布推文称:“对伊朗最高领导人和伊朗军事指挥官实施的制裁,永远地封锁了同美国政府的外交之路。”“特朗普绝望的政府正在摧毁维护世界和平与安全的所有国际机制。”
两国矛盾僵持待变
从特朗普上任以来的对伊政策来看,美国实际走上了一条最大限度避免两国直接军事对抗、以经济制裁为核心手段的极限施压之路。美国的制裁从一般领域扩展到石油领域,并最终禁止各国从伊朗进口石油。但美国从国内法领域试图单方面堵死伊朗石油出口的强力举措可能并不能如愿奏效。
伊朗的反制裁行动采取了“以柔克刚”的软性对抗方式,通过寻找内外资源来最大限度破解危机,以持久战来与特朗普的剩余任期相耗。
美国此次针对伊朗最高领袖个人的制裁更多具有象征意义,这反映了特朗普政府对伊朗的极大不信任。美国制裁对象的指向实际上将伊朗最高领袖与伊朗总统,将革命卫队与伊朗军队区别对待。
美伊之间虽然摩擦与冲突不断,但不会陷入彻底失控的状态。近日来,特朗普不断声称不排除对伊朗进行军事打击的可能,但美政府多名高层却频频释放谈判信号。6月24日美国伊朗事务特别代表布莱恩·霍克称,特朗普总统已做好同伊朗谈判的准备,目的是达成一项以美国解除制裁来换取伊朗限制其核计划的协议。同一天,美国代理常驻联合国代表乔纳森·科恩也透露,华盛顿对伊朗政策“仍然是通过经济和外交的努力让伊朗重返谈判桌”。
就目前来看,伊朗仍具备与美国长期周旋的能力。而伊朗击落美军无人机的行动也展现了伊朗不可小觑的军事实力。对于特朗普而言,极限施压与备战2020年大选环环相扣,而对于伊朗而言,其主导思想仍是期待国际、地区及美国国内形势的变化以“苦撑待变”。
呼吁对话解决分歧
今年5月上旬,伊朗宣布中止履行伊核协议部分条款,敦促其他协议签字方在7月7日以前满足伊朗利益诉求,否则伊朗将不再限制铀浓缩活动的产品丰度。包括英国在内的其他协议签字方先前承诺寻找绕过美国制裁的途径,以维持和伊朗的贸易。
据外媒报道,欧盟对外公布不包括美国在内的独立交易机制即将完成,它能绕过美国的制裁与伊朗进行贸易。对此,特朗普表示“简直就是背叛”,并声称如果欧盟建立了该系统,立刻就会对欧盟展开严厉制裁。
6月24日,联合国安理会就伊朗局势召开闭门会议。会后,德国、法国和英国代表发表联合声明说,三国对地区紧张局势升级感到担忧,他们敦促各方维护伊核协议,遵守安理会相关决议,防止局势进一步恶化。
当天,德国常驻联合国代表霍伊斯根宣读了德、法、英三国的联合声明。声明说,美国无人机被伊朗击落事件后,相关方可能误判形势甚至发生冲突。声明呼吁各方保持克制,通过对话解决问题。
据伊朗伊斯兰共和国通讯社报道,6月26日,伊朗总统鲁哈尼与法国总统马克龙通电话时表示:“如果各方都遵守伊核协议,我们现在将见证该区域积极的事态发展。”
一味地极限施压无助于解决问题。美国制裁哈梅内伊,也加剧了地区动荡。当前海湾地区缺的不是紧张和遏制,而是对话和谈判,只有在平等和相互尊重的基础上通过对话协商,以和平方式妥善解决彼此间的矛盾分歧,才能维护海湾地区的和平与稳定。