近年来，为积极应对人口老龄化和养老服务发展不平衡不充分，我市坚持政府主导、主动谋划、积极作为，不断探索养老服务创新发展新路径，逐步建立起“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系。截至今年9月底，全市养老床位达3.3万张以上，每千名老年人口养老床位达37.5张以上。全市已有民办养老机构48所、养老床位7400张。2019年，在民政部、财政部组织的全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区成果验收中，益阳市在全国36个试点城市中综合排名第二，获评“优秀”等次。
我市把推动养老服务工作作为关注民生、解决民生、保障民生、改善民生的一件大事列入议事日程，成立了由市长任组长的市居家和社区养老服务改革工作领导小组，成功申报全国第三批居家和社区养老服务改革试点市。2019年，我市又将康养产业、居家和社区养老服务改革试点工作列入了政府年度工作任务，编制康养产业发展规划，完善政策支持体系，加快建设医养融合型
社会服务机构，鼓励
社会资本进入养老服务市场。
近年来，我市先后出台了《关于促进五大融合加快发展健康产业的实施意见》《益阳市产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018－2020年）》《关于进一步推进招商引资工作的实施意见》《益阳市中心城区养老服务设施布局规划（2018－2030）》等政策性文件，将养老产业纳入全市重点培育的十大产业，纳入全市招商引资重要产业和主攻方向。市财政每年筹措产业发展专项资金1.5亿元以上，引导社会资本发起设立益阳“大健康产业发展基金”，帮助破解产业发展的资金瓶颈。规划到2020年，引导扶持社会力量举办养老机构20所以上。
全市坚持区分层次，整合资源，整体推进，推动养老服务基础设施建设。先后建成了1所市级公办医养结合机构、７所县级公办福利机构（含2所社会福利机构），设置床位2129张。先后建立了养老机构建设补贴和运营补贴制度，制定了税收优惠和价费减免等措施，简化了相关审批程序。至去年年底，全市民办养老机构达到48所，养老床位达到7400张。利用社区（村）便民服务中心和闲置房产等资源，建成城乡社区养老服务设施1065个，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到88%和72%以上。
我市还将推进智慧养老工程纳入2019年益阳新型智慧城市的建设任务，组建了涵盖市、县、乡、村四级的养老监管平台和机构服务平台。进一步创新居家养老服务模式，支持养老福利机构探索建立融居家、社区和机构养老于一体的新型养老服务综合体，支持养老机构延伸开展居家和社区养老服务，借助农村自然条件的优势，在资阳区、赫山区、桃江县等地开探索田园休闲旅居养老新模式。
