广厦千万间 居者安其屋 —— 湘潭市圆了10万困难居民“安居梦”
时间:2020-05-18 02:52
万楼。
韶山市银田镇棚户区改造。
(本文图片均由湘潭市住建局提供)
锰矿棚户区改造果沙安置区。
老旧小区改造后。
环境优美宜居的公租房小区一角。
曾佰龙 潘颖芳
从茅草屋到砖瓦房，从砖瓦房到楼梯房，从楼梯房到电梯房，房子始终见证着社会的变迁，反映民生疾苦。时代在变，房子在变，人们的安居梦在新时代终将梦圆。党的十八大以来，湘潭市摸索出了在全省乃至全国可复制、可推广的棚户区改造和以租代售“湘潭模式”，同时圆了10万多困难居民的“安居梦”。
“湘潭棚改经验”在全国推广
湘潭锰矿果沙新苑小区，居民袁力请我们到他的新家做客：“现在住的房子比原来好多了，日子也越来越有奔头了。”说这话时，他的脸上绽放出幸福的笑容。40多年来，袁力一家5口一直蜗居在一间不到50平方米的房子里。“我家以前的房子阴暗潮湿，通风不好，安全隐患极大，我做梦都想住进新房子里。”可是自己所在的企业倒闭，凭借一点微薄的退休工资，很难改善住房条件。
为解决困难居民的“忧居”困境，湘潭市把棚户区改造工作作为重要的民生工程抓实抓好。2016年，锰矿地区的棚改安置房——果沙新苑竣工。袁力一家选择了实物安置，在果沙新苑获得了一套98平方米的三室两厅的房子。并且，袁力从破产的工矿企业走出来，在大型国企湘潭电化集团找到了一份新工作。“现在的我，不仅安居，而且乐业，心里乐开了花。”
10年间，湘潭市共完成各类棚户区改造10万多户，满足了人民群众“以小换大、以危换安、以旧换新”的住房需求，实现从“忧居”到“优居”的蝶变。湘潭市连续六年被评为全省住房保障工作先进单位，住建部采取刊发经验材料和邀请专题授课等方式在全国推广“湘潭棚改经验”。
湘潭的做法是，变“独角戏”为“集体舞”，该市建立健全了“市级主导、部门联动、分级负责”的工作体系，全市凝聚共识合力攻坚，形成了统筹“棚户区、旧住宅区、城中村、城乡危房”综合改造的“大棚改”工作机制，棚改工作合力日益增强。同时变“多张图”为“一张表”，2015年，湘潭市在全省率先推出“大并联审批、全流程服务”工作机制，优化简政放权“主板”、补齐放管结合“短板”、打造创新服务“升级版”，实现了棚户区改造从行政审批“多张图”到并联审批“一张表”的转变，项目审批流程提速50%以上，项目限期内办结率达100%。《大并联审批全流程服务湘潭“放、管、服”工作法助推棚改进度》经验材料，入选住房和城乡建设部主编的《全国棚改和公租房经验交流专辑》(2016年第7期)。
同时在棚改的点与面上做文章，变“点状式”为“成片式”，该市突出“改一片、清一片、建一片、美一片”的理念，改变靠做项目推进的“插花式棚改”为集中成片整体推进的“成片式棚改”，重点推进市城区板塘、窑湾—白石、河西滨江、昭山、火车站、三桥北、二桥北、河东滨江、竹埠港等片区，统筹考虑旧城区提质改造和中心城区市政基础设施建设，做好“棚改可持续发展”这篇文章，实现了城市颜值与气质的双重提升。窑湾-白石片区成功打造成历史文化街区，延续了历史文脉，留住了乡愁记忆。河西滨江片区用5个月时间，完成征拆签约5000户、房屋面积50万平方米，一改往日低矮危旧房屋连片的脏乱形象，营造出绿树环绕、景致如画的秀美风景。变“要我改”为“我要改”，湘潭积极推行“两轮征询”制度，发挥群众在棚改中的主体作用，实现棚改工作从“要我改”到“我要改”的转变。如湘钢大板房棚户区改造项目450户，加强政策宣传，实行阳光征拆，使群众愿意改、欢迎改、主动改。
“以租代购”实现特殊群体安居梦
走进岳塘区和谐公租房小区，居住在2栋1单元的喻立新一边收拾家务，一边与丈夫聊着家常，脸上洋溢着幸福的笑容：“我们现在住上了好房子，心里快活多了。”而在之前，喻立新一家一直蜗居在上世纪60年代建成的直管公房里，由于这些公房年代久远，已破旧不堪。喻立新从社区了解到住房保障相关政策后，提交了保障性住房申请，通过申请、审核、复核、公示等程序，她于2014年6月分配到了环境优美、舒适整洁的和谐小区。现在，喻立新每月仅需缴纳几十块钱的房租，就能享受与商品房小区一样的居住环境和物业服务，以租赁的方式如愿实现了安居梦。
2005年以来，湘潭市立足人民群众对“住有所居”的美好向往，全力推进公租房建设和后续管理。截至目前共筹集公共租赁住房150万平方米、2.94万套，市城区人均住房建筑面积15平方米以下的城镇低收入家庭的住房困难基本解决，最低收入家庭住房保障实现“应保尽保”。
公租房能满足许多像喻立新这种特殊群体的需求，湘潭市摸索的“以租代售”模式，受到居民欢迎。一方面，该市通过突出建设品质，让保障对象住得放心，在布局上做到“聚居而不偏居”，方便住户生产生活;在设计上做到“简约而不简单”，德馨公租房小区荣获“全国人居经典规划金奖”;在质量上做到“廉租而不廉质”，先后有德馨、和谐、旺馨等一批项目荣获省、市“优质工程”，在全国保障性安居工程建设劳动竞赛中获“优秀工程项目”和“中华全国工人先锋号”。
另一面突出分配管理，进退有序。把好源头准入关。该市在全省率先成立“低收入家庭核对认定中心”，多部门联动联审，实现“三审两公示两确认”。把好动态监管关。坚持年度审核与主动申报相结合，对条件变化的家庭及时调整保障标准或取消保障资格。把好失信惩戒关。通过违规租户列入信用“黑名单”，限期腾退;在全省率先打通司法强制腾退保障房通道，确保既住得进又退得出，既惠民安居又公平善用。此外，该市突出后续管理，住得舒心。在全省率先通过政府购买服务方式，由中标的国有物业服务企业负责保障房小区后续管理。深入开展绿化、亮化、净化、美化“四化工程”，优化居住环境;设立一站式综合服务大厅，实现便民利民;和谐小区、环北小区分别成功创建“2018年第一批湖南省五、四星级物业服务项目”，为公租房住户营造了舒适和谐的宜居家园。
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